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林老师高中政治教学博客

普宁市第一中学 政治组 林锦礼

 
 
 

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粤东西北人均GDP仅全国平均水平56.4%【2014年广东高考热点】  

2013-10-31 09:49:46|  分类: 高考热点 |  标签: |举报 |字号 订阅

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南方都市报
靳颖姝 郑焕坚
粤东西北人均GDP仅全国平均水平56.4%

粤东西北人均GDP仅全国平均水平56.4%

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广东区域发展不平衡问题比江苏严重

未来5年,广东省将统筹安排6720亿元支持粤东西北振兴发展。省社科院珠江区域经济研究中心最新出炉了一份关于粤东西北财政政策的分析报告,试图回答“振兴东西北,钱从哪儿来?”“重点花在哪儿?”等问题。

这份报告,首先分析了目前粤东西北的财政现状,指出粤东西北县域经济、交通条件都“严重滞后”,但仅依靠广东自身财力却难以从根本上解决区域发展严重失衡的问题。报告认为,要解决省级财政财力瓶颈,就需要深化中央与省财政体制改革,争取中央支持,增强省级财政可支配财力。

粤东西北县域GDP只占全省12 .4%

新出炉的这份报告首先分析了目前粤东西北的现状以及区域失衡的原因。2011年数据显示(2012年数据未出),东西北县域G D P只占全省的12.4%;人均G D P只有全省平均水平的39%,全国平均水平的56.4%。2011年,全国县域财政收入占全国的比重是25%,而广东县域财政收入只占全省的8 .48%,在全国省级县域经济中排名倒数第一。对比江苏的38.57%、浙江的37.14%、山东的37.02%严重偏低,甚至远低于排名倒数第二的黑龙江(18.94%)。

此外,粤东西北地区的52个县,人均财政收入均低于全国平均水平,县域财政收入占比更低,只占全省的4.64%。“东西北县级基本财力之薄弱,数据令人震惊。因此,可以说,东西北县域经济是广东区域发展中最短的一块短板。”

除了资源禀赋、政策影响、区域合作平台缺失等因素外,作为协调区域发展的主要资金平台,省级财政财力不足的问题是造成区域经济发展失衡的主因。广东经济那么发达,为什么会财力不足?

报告执行人、省社会科学院珠江区域经济研究中心主任成建三解释,省级财政缺钱,归根结底是分税体制导致的。一方面广东上交中央财政收入的比例过大,“扣除中央以税收返还和转移支付的形式返还的部分,广东上交中央财政收入占了地方财政总收入的40%以上,而返还部分只有10%左右。”另一方面广东省级财政收入占全省财政收入比重偏低,这就使得省级财政可支配财力严重不足,然后直接导致协调区域发展的能力严重受限。

粤东西北高速路密度不到珠三角1/3

基层财政薄弱,直接导致了交通基础建设的滞后。“东西北交通条件与珠三角相比简直可以说是天壤之别,占全省面积七成的东西北,高速路通车里程只占全省的四成,密度还不到珠三角的三分之一。目前,全省11个未通高速的县都在东西北。”成建三举出了“仁化-深圳”高速公路的例子。这是一个省委、省政府确定的“十二五”县县通高速公路项目,湖南方面早在2009年就把对接的高速建成通车,等着与仁深高速对接,可是广东部分路段却因缺钱等原因停工了6年。

他山之石

江苏举全省之力10年振兴苏北经济

报告把江苏省作为区域协调发展的典型,“与江苏相比,广东在对欠发达地区的财力支持上差距明显。”据介绍,2001年,江苏提出“举全省之力实施振兴苏北战略”大力支持苏北发展,资金支持力度逐年加大。2003年、2004年、2005年省财政对苏北转移支付和专项补助总额分别为66.1亿元、95.7亿元、120亿元,省对下的转移支付数额和力度明显超过广东、浙江和山东,而且建立了南北挂钩共建苏北开发区的横向合作帮扶模式。

据统计,仅在“十五”期间,江苏安排涉及苏北地区的交通、水利、能源、通信重点项目共67个,总投资4400亿元,占全省总投资的61.7%。2008年,江苏省政府出台《关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见》,帮助苏北地区改善民生、增强基层财政保障能力,重点支持开发区平台建设、支持新能源产业加快发展等。2012年,江苏省财政对市县各类转移支付补助1351.97亿元。其中,对苏北地区转移支付补助760亿元,占补助总额的56.3%。2011年,苏北地区G D P已经突破万亿元,人均达36040元,高出全国平均水平957元。

在10年时间里,江苏基本解决了区域发展失衡的问题,实现了历史性跨越。报告分析认为,“苏北能够快速发展的最重要的原因就是省级财政为其发展提供了强大的财力支持。”

专家建议

争取中央财政支持加大转移支付返还比重

针对省级财政可支配财力严重不足的问题,报告认为,仅仅依靠广东自身财力无法从根本上解决区域发展严重失衡的问题,“因此需要深化中央与省财政体制改革,积极争取中央支持,增强省级财政可支配财力。”

成建三表示,当前广东争取更多财政政策的支持“有很多有利条件”,但是,由于改革难度大,要照顾到不同省的具体情况,改革过程会比较漫长。当务之急,是要积极争取中央财政支持,加大对广东转移支付返还的比重,“说白了就是让中央少拿一点,广东多拿一点。”

为此,相关财政专家还建议将有关广东区域发展严重失衡、省级财政可支配财力严重不足的问题形成报告,上报中央政治局、国务院和财政部。争取中央从2014年开始,每年将广东净上缴财政收入的8~10%,按照2012年基数(大约500~620亿元)返还广东,支持粤东西北振兴发展的重大战略,重点支持东西北的交通基础设施建设。同时,以上级转移支付补助收入或中央补助地方收入的形式,将广东省级财政的可支配财力占全省比重提高到25%左右。

未来5年,广东将投入6720亿元资金振兴粤东西北建设,那么多钱,该怎么花?成建三教授在采访中强调,“区域协调发展的重点不在市域而在县域经济,”相比县域经济,他认为,粤东西北的地市级财政并不算“穷”,地市级的人均G D P也接近全国平均水平,区域协调发展如果把钱全放在粤东西北“市域经济”一个篮子里,就容易造成新一轮的“两极分化”。

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