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林老师高中政治教学博客

普宁市第一中学 政治组 林锦礼

 
 
 

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新课标培训——必修2《政治生活》教材内容解析:教材内容结构及重点难点解析  

2011-08-14 15:50:16|  分类: 政治生活备课 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 新课标培训——必修2《政治生活》教材内容解析
                   
                  专题一 《政治生活》是一门怎样的课程
                  ——教材内容结构及重点难点解析
                   
                  主讲专家:
                  吴少荣  《思想政治课程标准》研制组专家   《政治生活》主编
                  华南师范大学  政治学教授
                  常 超   《政治生活》作者、责编   人民教育出版社 副编审
                  董 晨   《思想政治课程标准》研制组专家
                  《政治生活》作者    北京顺义教育考试院 特级教师
                   
                  【常超】吴老师,自92年起您就一直参与课标的研制及教材的编写,担任过92、97版高中《政治常识》的主编,这次您又参与《政治生活》课标的研制,担任《政治生活》的主编。请您谈一谈《政治生活》与以往的《政治常识》有什么关系?
                  【吴少荣】《政治生活》教材是高中思想政治课程标准确定的必修模块,是在《政治常识》的基础上创新而成,是对《政治常识》的继承与超越。两者既有共同点,也有不同之处。
                  【常超】吴老师,您能给我们介绍一下《政治生活》与《政治常识》有什么共同点吗?
                  【吴少荣】《政治生活》与《政治常识》的共同点主要有以下几点。
                  第一,课程性质相同。两者都是集理论学习、社会认识和公民教育于一体的思想政治课程。
                  第二,课程目标相同。两者都是培养公民思想政治素质的课程。
                  第三,教材内容基本相同。两者都阐述了中国社会主义政治制度的内容、特点和优点以及当代国际社会的基本知识和中国对外政策等内容。这些知识是经过20多年来中学政治课教学实践,被社会各方认可的中学政治教育不可或缺的重要内容。
                  【常超】我们知道,《政治生活》是在基础教育课程改革的新形势下写就的。它继承了以往教材编写成功的经验,又贯彻基础教育课程改革的新理念,无论是教材内容的组织,还是教材呈现方式都有所创新。因而它与《政治常识》相比较,具有新的特点。
                  【吴少荣】第一,教材内容做了较大的调整,增加了公民政治生活的内容、公民与政府关系等内容,压缩了原有教材关于国家、政党、民族、宗教等理论内容,使知识体系贴近学生生活实际,符合学生成长发展的需要,有助于提高德育的实效性。
                  第二,在马克思主义基本观点教育中,采用马克思主义中国化的最新成果,体现马克思主义与时俱进的理论品质。
                  第三,遵循高中生知识建构与态度形成的心理学知识,组织和设计教学活动,使教材的呈现方式有助于优化教学方式和学习方式。
                  【常超】从教材编写的角度讲,教材有一个“写什么”和“怎样写”的问题,那么,我们的《政治生活》遵循着什么样的指导思想来编写的?
                  【吴少荣】教材的性质是法定文化,尤其是政治课教材是国家管理社会的手段,体现着国家的意志,因此,教材的编写,必须遵循一定的指导思想。就《政治生活》而言,其指导思想如下。
                       
                  1.以中共中央国务院有关学校德育工作的一系列文件,特别是《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为依据,增强思想政治教育的针对性、实效性。
                  在处理知识点与思想政治观点的关系时,坚持思想政治观点统领知识点的原则,知识点的选择要服从并服务于思想政治教育的目标设置。在进行马克思主义基本观点的教育时,紧密联系中国特色社会主义现代化建设的实际,与时俱进,把中国特色社会主义理论体系作为教材的核心内容。
                      2.以《基础教育课程改革纲要(试行)》为依据,跟进基础教育课程改革的基本目标。
                  强调教学内容与学生现实生活的联系,关注学生的政治生活实践,使学生在获得基础知识与基本技能的同时,形成正确的政治价值观。鼓励学生主动参与、乐于探究,培养自主获取新知的态度和能力,使每个学生都能得到充分发展。
                  3.以《普通高中课程方案(实验)》为依据,体现本课程的时代性、基础性。
                  把握本课程在“人文与社会”学习领域中具有的学科价值的同时,更要凸显本课程特有的思想政治教育的任务、功能和视角。在进一步提供终身学习必备的基础内容的同时,更加关注在社会主义民主政治的背景下,学生自主选择和规划人生的能力培养。
                  4.以《普通高中思想政治课程标准(实验)》为依据,贯彻有关教科书编写的要求。
                  教材的编写,要在全面、准确地把握“内容标准”的基础上显示自己的编写特色,在保持“教学文本”的规范性的同时,体现其“学习文本”的工具性,使之成为“教”与
                  “学”互动的平台。
                  5.以党的十七大报告为指导,将党的十七大精神体现于教材中。
                  在教材中阐述中国特色社会主义理论体系;说明发展社会主义民主政治的重要性及途径;反映以改善民生为重点的社会建设的要求;进一步阐明中国走和平发展道路的内涵和意义。
                  【常超】吴老师,在宏观上我们的教材正是按照您上面介绍的指导思想来编写的。在微观上,我们的教材遵循怎样的编写思路?您能不能具体谈一谈。
                  【吴少荣】首先,以学生生活为基础、以生活逻辑为线索整合课程内容是教材编写普遍适用的方法。《政治生活》正是据此进行编写的。
                  1.遵循“贴近实际、贴近生活、贴近学生”的原则,根据我国公民政治生活内容组织教材内容。
                  《政治生活》是依据党中央关于进一步加强未成年思想道德教育提出的政治教育“贴近生活、贴近实际、贴近学生”的“三贴近”原则和教育部在本轮课程改革倡导的以学生生活为基础来组织课程内容的理念为指导。
                  教学内容要贴近生活,有其科学依据。这就是:
                  ○人与世界的关系最基本的是生活关系。
                  ○生活内容蕴含着丰富的价值与意义。
                  ○生活内容构成了学生各种认识素材的主要来源。
                  ○学生的生活往往是教育的起点,也是教育的背景。
                  政治生活与经济生活、文化生活、日常生活共同构成了社会生活的内容。政治生活的特点往往是涉及社会公共管理和公共利益的问题。例如,政府权力的行使是否规范,社会利益的分配是否公平,公民权益的保障是否健全,等等。《政治生活》恰是以我国公民政治生活的内容为基础,以生活逻辑为线索来安排教材内容的。
                  【常超】从您的介绍可以看出,以公民政治生活的内容为基础来组织教材内容,这个提法确有新意。那您能不能具体介绍一下怎样以学生的政治生活为基础来组织教材内容?
                  【吴少荣】2.根据公民政治生活内容,提炼具有整合意义的若干主题,分单元进行编写。
                  教材贴近政治生活,并不是采取自然主义的态度,罗列政治生活现象进教材。教材应对现实政治生活内容作归纳和提炼,使之升华为具有丰富内涵的生活主题。确定的生活主题必须具有整合意义,它源于生活、高于生活,且能够体现课程性质的要求。
                  【董晨】我们知道,当代中国人的政治生活的主要内容包括:行使政治权利,履行政治性义务;参与社会公共生活的管理;发展社会主义民主政治;关注国家在国际社会中的地位和作用,维护国家利益等。据此,教材把这些内容确定为四个生活主题,即:公民的政治生活、为人民服务的政府、发展社会主义民主政治、当代国际社会,并据此分为四个单元进行编写。
                  【吴少荣】3.确定生活主题之后,就存在着如何处理生活主题与知识之间关系的问题,对此我们的处理是以政治学科知识为支撑回答政治生活主题的有关问题,渗透对学生进行马克思主义政治观点的教育。
                  政治性是本模块教学内容的显著特点。我国是社会主义国家,正在进行中国特色社会主义建设。根据中国的国情,对学生进行公民教育必然要进行拥护中国共产党的领导,热爱社会主义政治制度,遵守国家的宪法和法律,维护国家的安全、主权和国家利益等方面的教育。《政治生活》恰是讲述关于中国共产党的执政地位的确立是历史和人民的选择;我国社会主义政治制度的优势和特点;我国的政府为人民服务;我国在国际社会中的地位和作用等内容,这些都是对学生进行公民政治教育,引导其树立正确的政治观点,培养其政治素养的重要教学内容。学生只有掌握这些必要的理论知识,才能深刻理解政治生活主题的相关问题;也只有掌握必要的理论知识才能影响学生的情感、态度与价值观,使之形成正确的政治观点,树立正确的政治方向。
                  结论:以生活为基础,以思想政治观点为统领,以政治学科知识为支撑,整合教材内容,是《政治生活》编写的基本思路。
                  【常超】从您的介绍我们可以看出,组织教材内容的确不是一件容易的事。那么,经过整合以后《政治生活》形成的知识体系是什么样的呢?
                  【董晨】整合以后《政治生活》知识体系共安排四个单元。
                  第一单元“公民的政治生活”,主要讲有关我国公民行使政治权利,履行政治性义务的内容,以学生能够感受的政治生活为起点,引导学生思考如何有序参与政治生活、行使政治权利的过程与方法。
                  第二单元“为人民服务的政府”主要讲公民与政府的关系,引导学生认识和理解政府的性质、职能,学会正确处理公民与政府的关系,参与国家公共生活的管理,体会我国的政府是为人民服务的政府。
                  第三单元“发展社会主义民主政治”,主要讲我国社会主义政治制度的内容,引导学生理解我国公民政治权利的制度保障,明确我国各项重大政治制度的特点、优势,以及发展社会主义民主政治的重要性,帮助学生树立正确的政治观点,坚持正确的政治方向。
                  第四单元“当代国际社会”主要讲公民参与国际政治生活的问题,培养学生的国际视野,引导学生认识我国在当代国际社会面临的机遇和挑战,树立坚定地维护我国国家利益的使命感和责任心。
                  【常超】从上面的介绍我们可以看出,《政治生活》无论是教材的主线、教学内容,还是逻辑关系,都与以往的教材有所不同。
                  【吴少荣】对,经过整合的知识体系有如下的特点。
                  1.以社会主义民主政治建设为主线。
                  《政治生活》的核心概念是社会主义民主政治。社会主义民主政治建设是贯串全书的一根主线。在前三个单元中都浓墨重彩地铺陈了我国社会主义民主政治的绚丽画卷,多层次、多角度论及社会主义民主政治的问题。在第一单元中阐明我国人民民主专政是新型的民主,我国公民享有的广泛民主权利、公民行使民主权利的方式与途径等。第二单元阐述了建设服务型的政府,政府的权力受公民的监督等。政府的权力受到有效的监督是社会主义民主政治的体现,也是我国社会主义民主政治建设的重要内容。第三单元阐述了我国发展社会主义民主政治的途径、社会主义政治制度的建设及社会主义民主政治的特点和优势等。
                  2.根据政治生活主题安排教学内容。
                  以往的教材比较重视学科概念、关注理论逻辑,因而,学科体系的味道更浓一些,其知识体系是国家→政府→公民→政党→国际社会。
                  《政治生活》教材与以往不同,更关注学生的政治生活实践,贴近学生生活来组织教材内容,其知识体系改变为:公民的政治生活→政府→国家→政党→国际社会。
                  3.从近到远、从具体到抽象的知识体系。
                  这个知识体系的从逻辑上看,体现出从小到大,从近到远,从具体到抽象的特点。全书共安排四个单元,这四个单元的内容有递进关系。
                  【常超】吴老师,上面您提到《政治生活》模块的核心概念是社会主义民主政治,那么如何理解社会主义民主政治的含义呢?
                  【吴少荣】社会主义民主政治蕴含着丰富内容。从要素看,有民意政治、政党政治、责任政治、法治政治。从制度层面看,有人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度,即一个根本制度、三个基本政治制度,这是我国发展社会主义民主的制度框架。从运行机制看,有政治参与机制、权力分工与制衡机制、民主集中机制、法治机制等。从规则上看,有少数服从多数原则、尊重少数原则、程序与规则原则等。
                  上面讲到教材写什么的问题,教材还有一个如何写的问题,也就是教材的呈现方式。《政治生活》在呈现方式上有着自己的特点。下面请人教社的常超副编审介绍一下。
                  【常超】与其他模块的教材相比,《政治生活》在呈现方式上有着自己的特点。这主要体现在教材的结构层次上。《政治生活》教材结构分为四个层次。
                  第一层次是单元。全书一共四个单元。四个单元的结构由小到大、由近及远、由具体到抽象,层层递进。即从“公民的政治生活”,到
                  “为人民服务的政府”,再到更高层次的“发展社会主义民主政治”,前三个单元是从国内政治生活,在对国内政治生活有所了解的基础上,引导学生将视野从国内政治生活迁移到国际政治生活,即第四单元“当代国际社
                   会”。
                  第二层次是课。全书共九课。
                  第三层次是框。全书共24框。框题的表述基本采用的是复合结构。这种表述方式既能明确地表明本框的学习主题,又有助于彰显我们倡导的价值导向。例如,人民民主专政:本质是人民当家作主;政府职能:管理与服务;中国共产党执政:历史和人民的选择;世界多极化:不可逆转。
                  第四层次是“目”。全书共72目,三目之间有严密的逻辑关系。
                  【董晨】细心的老师会发现,《政治生活》的第一目,以及三目之间与其他三本教材不同,常超您能给大家介绍一下为什么这样编写吗?
                  【常超】是的,《政治生活》的第一目,以及三目之间与其他三本教材不同。我们的教材第一目是情景导入。教材提供与课文密切相关的案例、资料、情景、问题,激发学生兴趣,启动思维活动,引导学生主动探究知识。
                  第二目是情景分析。对课程标准所规定的知识进行比较系统的阐述,有些部分在情景回归中得以进一步的完善和补充。在这一目中,以辨析、评估、辨认等多种有效手段,分析情景,让学生经历“过程”,对情景进行思索,实现“学与思”的有机结合,主动进行学习。
                  第三目是情景回归。除了进一步阐明课程标准规定的知识内容之外,它还具有提高的功能,大体上可分为以下几种类型。第一,着力于情感、态度与价值观方面的培养与提升,即在学习相关知识的基础上,引导学生情感的升华;第二,着力于培养学生的能力,要求学生运用所学知识,分析现实的问题或者是开展相关的活动;第三,践行性的引导,实现知与行的统一。
                  【董晨】对比97版的《政治常识》,《政治生活》无论教学内容还是呈现方式都有不少创新,体现了我国基础教育教材建设的与时俱进。作为教材主编,请吴老师概括一下《政治生活》的特点。
                  【吴少荣】《政治生活》在坚持正确政治导向的同时,遵循“三贴近”的原则,贯彻了基础教育课程改革的新理念,无论是教材内容的组织,还是教材呈现方式都有所创新。
                  1.教材内容贴近学生生活,符合学生成长的需要,有助于增强德育的实效性。
                  《政治生活》以“德育贴近生活”为理念,以学生为主体,以生活为主题,以生活逻辑为线索整合教材内容,使之贴近学生,贴近生活,贴近实际,增强了教材的亲和力和感染力,有助于加强思想政治教育的针对性和实效性。
                  【吴少荣】2.在马克思主义基本观点教育中,增添了马克思主义中国化的最新成果。
                  《政治生活》教材在马克思主义基本观点的教育中,增添了党中央在实践中所发展的马克思主义的新思想、新观点、新论断,体现了教材与时俱进的时代感。例如:在“为人民服务的政府”的编写中,表述了我国政府改革的新观点,即建设服务型的政府:服务政府,责任政府,法治政府,效能政府等;关于中国共产党的领导问题,按照17大党中央的一系列重要战略思想作了表述,如阐明坚持中国特色社会主义理论体系的意义、党的执政宗旨、执政理念、执政方式等问题;在发展社会主义民主政治方面,阐明了发展社会主义民主政治必须坚持“党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”的观点;关于宗教政策问题,根据中央关于宗教政策的最新精神作了表述,在对外政策阐明中国建设和谐世界的主张等等。同时,教材尽可能引用最新的资料,如人权入宪、我国人权事业的发展等材料;这些都体现了时代特点。
                  【董晨】3.教材的呈现方式有助于优化教学方式和学习方式。
                  《政治生活》教材秉承新的教学理念和学习理念,扬弃传统教材的说理型、灌输型的呈现方式,代之以活动型、探究型以及合作学习型的教材呈现方式,为教师与学生主动地教与学创设一个新的平台,有助于推动教学方式与学习方式的改革,使之更好地发挥教师的主导作用和学生的主体作用。
                  【吴少荣】4.教材体现了课程改革的新理念,主要表现在:注意学习的过程性、教学实践性和开放性三个方面。
                  【常超】通过上面的介绍,相信教师对教材有了一定认识。但就教学而言,教师还必须对教材各单元的重点、难点及相关理论有所理解和把握。下面,我们从第一单元开始。
                  【吴少荣】第一单元以学生身边的政治生活为基础组织知识内容,是课程的首篇。它回答了有关学生参与政治生活的最基本问题,阐明学生政治生活的政治环境,即人民民主专政的社会主义国家,它的本质是人民当家作主,是新型的国家制度;我国公民政治生活的特点、内容;公民的政治权利与义务、政治行为基本准则,公民有序地参与政治就是在党的领导下遵循宪法和法律规定的权限、责任、程序、要求参与政治生活以及公民参与政治生活的主要内容和方式,即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的方式等。
                  【常超】第一单元是教材的首篇,回答了有关学生参与政治生活的基本问题。这里涉及到政治学的有关理论问题,为了帮助教师更好地理解这些理论问题,请吴老师给予分析和解答。
                  【吴少荣】本单元要把握的理论问题不少,第一个大问题就是公民政治生活内容的界定和描述。
                  1.关于政治与政治生活。
                  《普通高中思想政治课程标准(实验)》并没有要求学生掌握政治的概念,但是,要讲授政治生活离不开对政治的理解。因此,教师应掌握政治的含义。根据马克思主义的观点,政治根源于经济,由经济决定;政治又反作用于经济。政治是经济的集中表现。政治的核心问题是国家政权问题。根据对政治的这种理解,政治最重要是关于国家权力与利益分配的问题。政治生活的特点往往涉及权力与利益的分配,即社会公共管理和公共利益的问题。例如:政府权力的行使是否规范、社会利益的分配是否公平、公民权益的保障是否健全等。
                  【董晨】上面您介绍了对政治的理解。那么,作为中国公民,我们的政治生活都有哪些内容?
                  【吴少荣】2.当代中国公民政治生活的主要内容。
                  政治生活是公民社会生活的重要组成部分,我国公民的政治生活主要包括以下内容:行使政治权利、履行政治性义务,是公民政治生活的基本内容;参与社会公共管理活动,是公民政治生活的重要内容;发展社会主义民主政治是我们政治生活的追求;关心祖国在国际社会中的地位和作用,维护我国的国家利益,是公民政治生活的有机构成部分。
                  【常超】党的十七大报告在发展社会主义民主政治的论述中,首次明确提出,“加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”,其意义非凡,影响深远。在《政治生活》教材中贯彻了党的十七大的这个精神,对学生提出了明确要求。那么,对学生培育社会主义民主政治观念有何现实意义?
                  【吴少荣】党的十七大对发展社会主义民主政治,在总体上作了科学的部署:一方面强调不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展,这里包括了一项根本制度,三项基本政治制度,这是我国发展社会主义民主政治的制度框架。另一方面提出社会主义民主政治观念的培育。制度建设与观念培育在社会主义民主政治的发展进程中相互影响、相辅相成、相得益彰。社会主义民主政治观念的培育,对于社会主义政治制度建设具有至关重要的意义。一个社会,如果公民没有良好的公民意识和民主政治观念,不可能构建起真正好的制度;即使有了好的制度安排和设计,如果公民没有良好的公民意识和民主政治观念,也不可能真正有效地实行。可见,培育公民的民主政治观念的重要性。
                  【常超】吴老师,建设社会主义民主政治是我国民主政治建设的一项重大任务,也是本单元教学内容的一个重点。这里涉及到民主的理论,学生对民主的理论也有不同程度的模糊认识。您能给我们说说在教学中教师对民主的理论究竟应把握到什么程度?
                  【吴少荣】关于民主的理论是本单元的第二个理论问题。党的十七大提出“人民民主是社会主义的生命”的观点,把民主与社会主义生命力联系起来,表明中国共产党把民主价值提到前所未有的高度,也表明党对发展民主的坚定态度。发展社会主义民主政治是贯串《政治生活》教材的一根主线。在第一单元中阐明我国人民民主专政是新型的民主,我国公民享有的广泛民主权利、公民行使民主权利的方式与途径等。这些教学内容涉及到有关民主的各个方面。
                  (1)民主的含义。
                  民主首先是指与专制独裁统治不同的,在统治阶级内部实行“多数人的统治”的国家制度。简单说,民主就是人民当家作主。民主制度是人类社会各种制度中的一种,用于规范人们的政治生活。
                  民主又是一个含义很广的概念,常用以表现具有平等、自由性质的现象。如民主政治、民主管理、民主监督、民主权利等。
                  (2)民主的性质。
                  作为一种国家制度,民主具有阶级性。“多数人的统治”是指统治阶级中的多数人。民主总是属于统治阶级的,体现统治阶级的意志和利益。在当代世界,存在资产阶级民主与社会主义民主两种不同性质的民主。我国的人民民主专政是一种新型的社会主义民主制度。
                  【常超】在《政治生活》教材中,出现了党内民主、选举人民代表的民主和选举村民自治委员会主任的民主。如何认识这些不同领域的民主呢?
                  【吴少荣】我国政治生活存在不同领域的民主。理论界对此有所讨论,至今尚未有统一的说法。如何划分不同领域的民主呢?我们根据宪法和党的文件的说法为依据,进行划分,我们宪法规定:“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”党的十六大报告指出,“党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用。”党的十七大报告又强调:扩大党内民主带动人民民主。根据宪法的规定和党的报告的论断,在我国现实政治生活中,存在着党内民主、国家事务领域的民主和社会事务领域的民主。
                  【董晨】如何理解党内民主、国家事务领域的民主和社会事务领域的民主?
                  【吴少荣】国家事务领域的民主指选举国家权力机关的代表、政府各级领导成员,以及对其监督等方面的民主。
                  社会事务领域的民主是指选举村民委员会、居民委员会、经济文化事业单位及其他社会团体的领导成员,以及对其监督等方面的民主。
                  党内民主,是指中国共产党内部实行的在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的民主集中制的民主。
                  明确不同领域的民主,对《政治生活》教材中相关的论述,将会更清楚明白。在第一单元中论述了在国家事务与社会事务中的民主。公民行使民主权利,直接参与选举,在国家事务领域,有县及县以下的人大代表的选举。在社会事务领域,有城市的居民委员会选举、农村的村民委员会选举等。在民主决策中,公民参加政府机关举办的听证会属于国家事务领域的民主。民主管理中的村民自治和城市居民自治是属于社会事务方面的民主。而民主监督,则既有社会事务方面的民主,如对村委会的监督,也有国家事务领域的民主,如对政府机关及其工作人员的监督。在第三单元中论述了党内的民主。
                  【常超】教材中既有不同领域的民主,也有不同形式的民主。就民主的形式来说,既有选举民主,又有协商民主。教师在教学中应如何把握这两种民主形式?
                  【吴少荣】民主的形式因国家性质、国情和民主进程的不同而呈现多样化。就我国社会主义民主而言,大体有两种形式:选举民主,协商民主,选举民主体现于人民代表大会制度;协商民主体现于人民政治协商会议。选举民主是通过选举、投票来行使权利;协商民主是指在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见。选举民主以社会横向结构为基础,按地区分配代表比例;协商民主以纵向结构为基础,安排社会各界代表,两者结合形成纵横交错的表达和整合机构。
                  通过两种民主形式,广大人民广泛参与国家事务的管理,真正实现了当家作主,充分显示出我国社会主义民主的全面性、真实性。
                  【董晨】从上面的分析中能够看出教材内容贴近学生生活,拓展了许多新的知识,有的还涉及到具体的法律内容,对此教师要引起重视。
                  【常超】与民主相联系的还有一个公民的选举权和被选举权的问题。关于公民选举权的问题人们有不同的理解,有人说公民的选举权,就是指选举人大代表,也有人说还应包括选举政府公职人员。到底如何界定选举权和被选举权?
                  【董晨】选举,是指某一社会群体的成员按照既定的方式和程序,根据自己的意志,选择若干人员担任某项公职的行为。在现实生活中存在多种选举,如选人大代表、选政府机关领导成员、选村民委员会主任等。不同的选举行为与选举制度相关。
                  我国宪法规定了成年公民享有选举权和被选举权,这是公民参加国家管理和社会管理的最基本的政治权利。宪法并没有具体规定选举权的内容,但它具有最高法律权力,因此,根据宪法的这个规定,在不同领域的民主,我国的各种基本法律对选举权和被选举权的内容又作出具体的规定。如选举法明确规定:中华人民共和国年满18周岁的公民都有选举权和被选举权;依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。这里的选举权是指公民选举国家权力机关代表的权利;被选举权是指公民被选为国家权力机关代表的权利。我们教材采用的就是选举法对选举权与被选举权的规定。代表法则明确规定了各级人大代表享有选举本级各类国家机关领导成员的权利。村民委员会组织法和居民委员会组织法则分别规定了成年村民和成年居民享有选举村委会、居委会领导人员的权利。通过对选举权内容的分析,又可以进一步印证前面讲到的不同领域民主的问题。
                  【常超】第二单元是讲为人民服务的政府。本单元的地位如何?主要让学生明确哪些问题?
                  【吴少荣】本单元与上一单元有内在的关系。国家与公民的关系反映在法律上就是宪法规定的公民的基本权利和义务,在人民当家作主的国家中,国家以宪法保障了我国公民享有充分的政治权利和自由。而政府是国家权力机关的执行机关。我国政府承担着繁重的管理和服务社会的职责,在社会生活中,公民与政府存在千丝万缕的联系,每个公民参与政治生活都无法回避与政府的关系问题。引导学生学会正确处理与政府的关系是政治思想教育的重要内容。基于生活逻辑的考虑,教材安排与上单元有密切联系的“为人民服务的政府”的内容,引导学生认识我国政府的性质和职能,政府工作的宗旨及其基本原则,政府履行职能对公民的影响,政府依法行政的必要性和要求,政府行使权力的过程包括决策、执行、监督等主要环节,政府实行科学决策、民主决策的重要性,政府权力受监督的必要性和意义等问题。
                  【董晨】政府有广义和狭义之分,我们教材中是如何对政府定位的?
                  【常超】广义的政府是指整个国家机构,即包括立法、行政、司法、军事等国家机关。狭义的政府是指国家的行政机关,包括中央行政机关和地方行政机关。教材在第二单元讲的政府是国家权力机关的执行机关,即国家行政机关,也就是狭义的政府。
                  在我国政府职能中,教材讲了四个方面,即政治、经济、文化和社会公共服务,其中关于经济职能,讲到在社会主义市场经济条件下,政府在经济建设中负有重要职能,主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,在其后又专门论述了我国政府的社会公共服务的职能。两处都出现了公共服务的内容,这两者的关系如何?
                  【吴少荣】这要从政府职能的含义和分类说起。
                  政府职能是指政府在实现政治统治和社会管理中的职责和功能。运用不同参照系,政府职能有若干分类。按活动性质可分为政治职能和社会职能,社会职能还可分为经济、文化和社会公共服务职能;按作用领域有对内职能和对外职能之分;按政府的层次划分,可分为中央政府特有的职能和地方政府特有的职能。
                  政府职能是一个复杂而又统一的动态系统,对政府的职能从不同的角度描述,会存在互相包容和交叉的关系。例如,维护社会秩序,既是政治职能,又是经济职能,同时又是社会公共服务职能的内容之一。又如,政府组织文化建设的职能与公共服务中的发展教育、科技、文化等公共事业的职能也有交叉。再如,政府经济职能中的公共服务与政府社会公共服务的职能也有交叉,但经济职能的公共服务内容较狭窄,仅限于与经济有关的服务,如提供经济信息服务、咨询、引导之类,而社会公共服务的内容则要宽泛的多。
                  【常超】政府职能确实存在互相包容和交叉的问题,内容比较复杂,教师在教学中应把握到什么程度?
                  【吴少荣】关于政府的职能,如果做详细的分析,应分为政府的基本职能、中央政府的专有职能和地方政府的专有职能。但对中学生来说,会难度偏大,篇幅偏长,因此我们教材主要让学生明确政府的基本职能是社会管理和公共服务,具体包括政治、经济、文化、社会四个方面就可以了。
                  【常超】第二单元出现了政府权力行使的环节,即决策、执行和监督的问题,这是教材新增加的内容。
                  【吴少荣】对。现代政府承担着极为繁重的工作任务,但其权力的行使可分为决策、执行、监督等主要环节。政府的决策是其权力行使过程的首要环节,而决策是否科学合理关系国计民生,关系千家万户,决策的重要性不言而喻。为了确保决策的正确,要求政府的决策必须坚持科学决策、民主决策,这是政府审慎行使权力的表现,也是政府依法行政的体现。教材中阐述了政府如何科学民主决策的问题。
                  【常超】《政治生活》首次把公民监督政府的内容写进教材,这充分体现了我国社会主义民主政治的进步和发展,也是教材的一大亮点。对政府权力的制约和监督的理论应把握到什么程度?
                  【吴少荣】对政府权力的制约和监督,是人类政治智慧的重大成果,也是社会主义民主政治的题中应有之义,是目前我国政治生活中的热点和难点问题。政治生活教材第二单元在共和国的教材史上首次编入这个重大的政治内容,这是新教材的一大亮点,同时也是对学生进行政治教育的重要内容,其意义深远。讲授这个问题,要把握以下几个要点。
                  第一,对政府权力制约和监督的必要性。
                  首先,我国是人民当家作主的国家,政府是为人民服务的政府。国家的一切权力属于人民,政府及其工作人员是人民的公仆,因此,政府的权力必须受人民的监督。政府权力要在阳光下运行。
                  其次,权力是把“双刃剑”,具有两面性。权力简单地说,是主体凭借强制力量对客体实施调控的力量。权力具有强制性、工具性、整合性、扩张性、腐蚀性等特点,同时,权力总是由人掌握的,而掌权者往往具有人性的弱点。因此权力的运行往往存在两重性。一方面,权力运用得好,可以造福人民。另一方面,权力一旦失去约束,超越了法律的界线,就会产生难以预料的恶果。在现有制度仍有不够完善的情况下,少数掌权者有可能利用手中的权力来牟取私利,产生贪污腐败现象。为了减少乃至杜绝权力的负效应,防止权力被滥用,就必须对权力进行制约和监督。
                  【常超】吴老师刚才从理论上阐述了对权力制约和监督的必要性。那么,在现实中如何对政府权力进行有效的制约和监督?
                  【董晨】这里的关键在于建立和健全权力制约和监督机制,也就是第二问题。建立和健全权力制约和监督机制。这是从源头上杜绝腐败的治本之策。这个机制一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。
                  一靠民主,就是充分发挥人民民主的机制,对权力进行制约和监督。那么,怎样发挥人民民主对权力的制约和监督?一是要保障广大人民的知情权。依法将行政机关的活动和决策及时向社会通报,使之置于广大人民的关注之下。二是要保障广大人民的参与权。三是要保障广大人民的表达权。四是要保障广大人民的监督权。
                  二靠法制。即法律与制度,简称法律制度。法律制度本身具有规范性、强制性、根本性和长期性,而且触及事物的本质。任何组织和个人都必须遵守法律,任何权力都要受制于法律,由法律确认,靠法律规范,按法律行使。法制对权力的监督就是坚持用制度管权、管事、管人,防止制度扭曲和制度执行不力的发生。
                  只有建立起健全的法律制度,公民能够充分运用自己的民主权利,才能够有效地规范政府权力的行使,防止权力的滥用。
                  【常超】依据宪法和法律,我国初步建立起全面的行政监督体系。这个体系包括行政内部的监督和行政外部的监督。
                  【吴少荣】对,这就是我要说的第三点,我国的行政监督体系。
                  ○行政内部监督体系。行政机关作为行政监督的一个特殊主体,它的监督行为主要包括以下几个方面:上级行政机关对下级行政机关的监督;下级行政机关对上级行政机关的监督;互不相隶属的行政机关之间的相互监督;行政机关内部特别机构的监督,包括行政监察机关的监督、审计监督、法制部门的监督。
                  ○行政外部监督体系。主要有:国家权力机关的监督,即各级人民代表大会及其常务委员会对国家行政机关实施的监督;政党的监督,包括中国共产党和民主党派对政府的监督;司法机关的监督,包括人民法院的监督和人民检察院的监督;人民政协的监督;社会与公民监督,包括社会团体的监督、人民群众的直接监督和社会舆论监督。
                  从总体看,我国已形成多层次、多角度的行政监督体系,但还很不完善,仍有待进一步完善。
                  【常超】第三单元是发展社会主义民主政治。发展社会主义民主政治是我党全面建设小康社会的不可或缺的重大内容。这个单元的内容政治性很强,请吴老师介绍一下本单元在全书的地位。
                  【吴少荣】本单元的内容是上述两个单元内容的延伸和深化,我国公民在政治生活中享有广泛的民主权利是因为有人民当家作主的政治制度的保障。我们的政府为人民服务,对人民负责,依法行政是我国政治制度的内在要求。本单元从政治制度层面深化了上面两个单元的有关思想观点。
                  本单元是对学生进行思想政治教育的重点,旨在帮助学生认识中国共产党的执政和领导地位的确立是历史和人民的选择,树立拥护中国共产党领导的坚定信念;认识中国特色社会主义理论体系的内涵、精神实质、理论价值和实践意义,自觉学习和坚持这一理论体系。明确我国各项重要政治制度即人民代表大会制度、多党合作制度、民族区域自治制度的基本内容的特点和优越性以及发展社会主义民主政治的部署,明确必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极投身于发展社会主义民主政治建设之中。
                  需要特别说明的是,党的十七大报告指出:“人民民主是社会主义的生命,发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。中国共产党对民主政治建设理论的认识在实践中进一步深化并不断拓展。贯彻党的十七大精神,我们将原来第三单元的单元题目“建设社会主义政治文明”改为现在的“发展社会主义民主政治”,以便更全面地反映我国民主政治建设的进程。
                  【董晨】在学习我国人民代表大会制度的内容时,学生经常提到一个问题,即我国是单一制国家,全国只有一个立法机关,这就是全国人民代表大会及其常务委员会。但是,各省、市、自治区也有立法权。究竟立法机关与立法权是怎么样的关系?
                  【吴少荣】教材把人民代表大会的职权归纳为立法权、决定权、任免权、监督权四大权力,这是根据宪法的有关规定做出的概括。但宪法赋予各级人民代表大会的职权是有差异的。例如立法权,全国人大及其常委会是我国国家的立法机关,有制定和修改法律的权力。在全国人民代表大会及其常务委员会的授权下,省、自治区、直辖市的人大及其常委会,省、自治区的人民政府所在地的市,经国务院批准的较大的市及其人大常委会虽有立法权,但只能制定地方性法规。这里必须明确,只是上述单位是被授权立法,本身并不是立法机关,而县级(不含民族自治县)人大及其常委会、乡(镇)人大则没有立法权。又如,关于监督权,其中教材讲的监督“一府两院”工作的权力,在乡镇一级并不设两院,因而,乡镇一级的人大并没有这方面的职权。
                  编写中学教材需要考虑学生的认知水平,同时学时也有限,故在对一些复杂问题作简化处理时难免会留下某些漏洞,教师在教学中应加以把握。
                  【常超】我们留意到,贯彻党的十七大精神,《政治生活》进行了一次较大的修订。在第三单元中,新增加了关于中国特色社会主义理论,尤其是科学发展观的内容。这些理论极其重要。教师在教学中让学生把握到什么程度?
                  【董晨】坚持中国特色社会主义理论体系主要讲述如下内容:中国特色社会主义理论体系的形成;中国特色社会主义理论体系的内容:科学发展观的提出、主要内容及其重大意义等问题。对中学生感受这些问题,把握如下的要点就可以。
                  第一,领会中国特色社会主义理论体系的科学内涵和意义。
                  第二,科学发展观的科学内涵和重大意义。
                  【常超】上述三个单元的内容都是有关国内政治的问题。第四单元是讲当代国际社会。当代世界是开放的世界,任何一个国家都不可能孤立地存在和发展。引导学生正确认识当代国际社会是公民教育的一项重要内容。
                  【吴少荣】本单元引领学生的视野越出国内,认识当代国际社会的情况,学习有关国际政治的问题,这也是公民政治生活的有机构成部分。我国是社会主义国家,是发展中的大国。在经济上,经过近三十年的改革开放,我国实现了经济长期高速增长,已成为世界第三大经济体。我国在国际社会的地位和作用与日俱增,在国际事务中发挥着重要建设性作用。形势的发展,需要引导学生关注我国在国际社会中的地位和作用,维护我国的国家利益。因此,本单元引导学生既从静态层面了解国际社会的概况,又从动态层面认识国际社会发展的趋势,即和平与发展成为时代主题,世界多极化不可逆转,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。在此基础上明确我国面临着如何抓住机遇增强国家实力,应对挑战以及我国的对外政策即我国外交政策的宗旨、目标,基本原则等,并阐明中国坚定走和平发展的道路,对人类的和平与发展作贡献。
                  【常超】我们发现本单元内容与传统教材有所不同。在讲述国际社会的基本知识时渗透了思想政治教育的内容。例如,在讲国际关系的制约因素时,强调要坚定维护我国国家利益的问题,教材这样处理,意图何在?
                  【吴少荣】教材在论述国际关系的决定因素中,阐明了我国坚定地维护国家利益的问题,这是对学生进行思想政治教育的重要内容。国家利益是我国对外政策和活动的出发点和落脚点。正如邓小平所说:“考虑国与国之间的关系主要应该从国家自身的战略利益出发,着眼于自身长远的战略利益”。我国的国家利益包括安全利益、政治利益、经济利益等。我国是人民当家作主的国家,维护国家利益从根本上说,也是维护广大人民的利益,具有正当性和合理性。
                  【董晨】教材在分析我国在当代国际社会发挥着重要建设性作用,这是对我国的国际影响和国际地位的科学判断,讲清这一点对学生进行爱国主义教育具有重大意义,请问吴老师,教学中应如何把握这个问题?
                  【吴少荣】中国在国际事务中发挥着“重要建设性作用。”这是党的十七大报告对我国目前的国际地位做出的科学判断。在“当代国际社会”的教学中,可从由下几个方面引导学生明确这个问题。
                  ○中国在联合国的地位和作用;
                  ○中国是维护世界和平的坚定力量,是促进世界经济发展的重要力量;
                  ○中国提出建立国际新秩序的主张,获得广大国家的支持;
                  ○中国的外交成就,尤其在反恐、维和、裁军、“朝核会谈”等方面发挥重要作用;
                  ○中国的和平发展对世界和平与发展的意义。
                  【常超】非常感谢几位专家的精彩介绍,老师们再见!
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